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【兩會“信”聲音】社會治理創新背景下健全社會信用體系路在何方?
2019-03-11 10:39:03 來源:新華信用
全國政協十三屆二次會議新聞發言人郭衛民表示,社會信用體系建設很重要,是完善社會主義市場經濟體制,推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務。

2019年政府工作報告在加強和創新社會治理部分明確提出健全社會信用體系。社會信用體系與社會治理之間是什么關系?信用在社會治理現代化進程中發揮著什么樣的作用?如何健全社會信用體系?記者進行了采訪。

社會信用體系成為社會治理工具最佳選擇

全國政協十三屆二次會議新聞發言人郭衛民表示,社會信用體系建設很重要,是完善社會主義市場經濟體制,推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務。

從社會信用體系及其特征的角度看,它具備了作為社會治理工具的符合度和諸多優勢。中國市場學會信用學術委員會主任林鈞躍說,歷經二十載,社會信用體系的設計和運行已經相當成熟,在社會領域的實踐經驗也有了相當多的積累。社會信用體系擁有比較完善的信用信息基礎設施,能適應數字化精確治理的要求。社會信用體系是社會治理工具的最佳選擇。

全國人大代表、杭州市人大常委會副主任羅衛紅介紹說,自2014年我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》出臺以來,全國社會信用體系建設的工作格局逐步形成,各領域各地區的信用政策制度密集出臺,信用示范城市建設和各地的信用創新應用亮點突出。

隨著社會信用體系建設的深入推進,全社會的信用意識逐漸增強,信用在推進社會治理和優化營商環境中的作用將日益凸顯。全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清代表說。

信用在社會治理領域逐步發揮重要作用

記者了解到,隨著社會信用體系建設的深入推進,信用在農民工欠薪、城市管理等社會治理領域已經在發揮著重要作用。

2019年政府工作報告明確提出,要根治農民工欠薪問題,抓緊制定專門行政法規,確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。

全國人大代表、湖北恩施土家族苗族自治州州長劉芳震表示,農民工欠薪問題本質上是信用問題,根源是信用觀念淡薄、信用信息不對稱、信用監管手段缺失,建議強化運用信用手段破解農民工欠薪問題。

劉芳震介紹說,近年來,恩施州不斷強化信用手段在農民工欠薪治理工作中的運用,建立并完善工資支付領域的信用體系建設。一方面,依托信息化、大數據手段,實現了對用工企業實名制勞務信息、農民工工資保證金繳存、工資支付等信用行為和信息的全程記錄、統計、監測、歸集,并據此對用工企業進行誠信畫像、誠信評價,以及分類分級動態監管,實現了對企業用工信用的全流程、閉環式管理。另一方面,強化信用信息、信用數據的運用,定期發布企業用工信用紅黑榜,鼓勵先進、鞭策落后,對誠信用工企業予以守信激勵,對失信企業進行聯合懲戒,尤其對惡意欠薪的失信企業,在政府采購、招投標、融資貸款、市場準入等多方面予以限制,使其一處失信、處處受限,既倒逼用工企業不敢欠薪,又引導企業不愿欠薪,從而營造誠信用工的良好氛圍。

2018年,恩施州拖欠農民工工資案件、欠薪總額和欠薪人數較上年同期分別下降47%、52%、71%,全州新建工程項目無一起拖欠農民工工資案件。

記者了解到,自今年1月始,江蘇省昆山市城市管理領域實施失信行為懲戒,在昆山凡是違反門前三包規定、隨地吐痰、亂扔垃圾和車窗拋物等15類違法行為除了要受到相應的處罰外,達到失信等級認定標準的,一律納入失信信用記錄。該辦法實施以來,昆山中心城區無證設攤、超門窗占道經營等常見違法現象幾乎絕跡。廣大市民也在守法前提下,為信用優先儲備加分項,全市志愿活動空前高漲,5000余人次志愿者配合城管執法人員開展小微違法行為查處,號召市民群眾垃圾不落地,成為昆山城市管理領域一道靚麗的風景。

健全社會信用體系仍需多方努力

近年來,盡管社會信用體系建設取得了積極進展,但我國經濟、社會領域失信問題高發頻發的態勢未能得到根本性遏制。電信網絡詐騙、虛假廣告信息、老賴、金融領域欺詐、制假售假等問題依舊突出。

羅衛紅代表認為,誠信缺失問題依舊頻發的根本原因在于,信用法治建設、征信系統建設、信用服務市場發展等方面的滯后阻礙了信用體系建設的縱深推進。

邵志清代表建議,加快推進信用立法進程,逐步理順社會信用體系建設管理體制,構建以制度為核心,以數據為基礎,以平臺為抓手,以應用為關鍵,以行業為支撐五位一體的工作體系。實施事前告知承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的三階段全過程信用管理模式,并實現事前事中事后監管全過程覆蓋。

羅衛紅代表指出,考慮到社會信用立法的復雜性,建議由易到難,有序推進。首先出臺社會信用信息管理條例,然后完善信用服務行業和市場管理的相關法律文件,最后研究出臺統一的社會信用法及相關規范性法律文件。

此外,羅衛紅代表還建議,建立覆蓋全社會的信用信息共享平臺,通過系統間實時在線連接,徹底打通公共信用、金融信用、市場信用三大征信系統;加快信用服務市場培育,加快完善信用服務市場及行業管理體系,有序向市場開放社會信用信息,以審慎包容態度推進個人信用服務市場發展;加快構建以信用記錄為基礎,以聯合獎懲為手段,以信用監管為核心的跨區域跨領域監管體系;“用信促信,以政府引導、市場參與原則,推動信用服務機構開發各類信用服務產品,將免費、免押、免證、自助、共享、先享后付等服務方式融入到各個生活、消費等應用場景。

 


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